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          環(huán)境保護部2018年2月例行新聞發(fā)布會實錄

          2018-03-07 11:54:42

          2月27上午,環(huán)境保護部舉行2月例行新聞發(fā)布會。環(huán)境保護部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江,國家大氣污染防治攻關聯(lián)合中心副主任、中國工程院院士賀克斌介紹大氣污染防治工作進展情況,環(huán)境保護部宣傳教育司司長、新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會,通報近期環(huán)境保護重點工作進展情況,三人共同回答了記者關注的問題。
            劉友賓:新聞界的朋友們,上午好!歡迎參加環(huán)境保護部2018年2月例行新聞發(fā)布會。
            *總書記在黨的十九大報告中指出,持續(xù)實施大氣污染防治行動計劃,打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。大氣污染防治工作一直得到全社會的高度關注。今天的新聞發(fā)布會,我們邀請到環(huán)境保護部大氣環(huán)境管理司劉炳江司長,國家大氣污染防治攻關聯(lián)合中心副主任、中國工程院院士賀克斌教授,介紹我國大氣污染防治有關情況,并回答記者朋友們關心的問題。
            下面,我先通報兩項重點工作情況。
            一、圓滿完成2017年人大建議和政協(xié)提案的辦理工作
            全國人大代表和政協(xié)委員對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作高度關注。2017年,我部承辦人大建議538件、政協(xié)提案314件,共852件。我部將建議提案辦理作為常態(tài)化年度重點任務,強化督辦考核,切實提高辦理質(zhì)量與實效,圓滿完成人大建議和政協(xié)提案辦理工作,實現(xiàn)辦理溝通率、按時辦結率和代表委員滿意率三個100%。
            代表委員所提建議提案內(nèi)容豐富,涉及水、大氣、土壤污染防治,加強生態(tài)保護,開展生態(tài)補償,推進生態(tài)文明體制改革,加大環(huán)境*力度等各個方面,具有較強的針對性和可操作性,對深化生態(tài)環(huán)保領域改革,強化環(huán)保法治保障、解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)保護力度等方面發(fā)揮了積極作用。
            下一步,我部將深入學習貫徹黨的十九大精神,按照國務院常務會議及全國人大、全國政協(xié)交辦會的部署要求,繼續(xù)在制度完善、政策轉(zhuǎn)化、代表委員溝通、信息公開等方面下功夫,爭取建議提案辦理工作取得更大成效。
            二、環(huán)境影響評價改革持續(xù)穩(wěn)步推進
            近期,環(huán)保部采取了一系列舉措,持續(xù)深化環(huán)評制度改革,進一步加強源頭預防,推動高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展。
            一是印發(fā)《“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”(簡稱“三線一單”)編制技術指南(試行)》。強化對區(qū)域發(fā)展的空間布局約束、污染物排放管控和環(huán)境風險防控,構建環(huán)境分區(qū)管控體系。目前,這項工作已經(jīng)在長江經(jīng)濟帶和長江源頭青海等共12個省(市)全面推開。工作重點就是以地市級行政區(qū)域為單元編制“三線一單”,劃好環(huán)保“框子”,通過環(huán)境保護硬約束引導地方加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構,避免新的布局性環(huán)境問題。
            二是進一步加強事中事后監(jiān)管。印發(fā)《關于強化建設項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》,加大對環(huán)評違法違規(guī)行為的懲戒力度。部署開展了全國環(huán)評改革專項督導工作,目前已經(jīng)完成*批十個省(區(qū))的現(xiàn)場督導,發(fā)現(xiàn)了一批對環(huán)評制度認識不到位、重“放”輕“管”、規(guī)劃環(huán)評主體責任不落實,以及項目環(huán)評把關、監(jiān)管中存在的不嚴不細等問題,環(huán)保部正在向地方反饋,要求提高認識、嚴肅整改。對其他21個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團的現(xiàn)場督導工作也已接近尾聲,將以此為契機加強環(huán)評監(jiān)管,防范環(huán)評制度在改革落實中變形走樣。
            三是加強環(huán)評機構環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管。環(huán)評質(zhì)量是環(huán)評工作的基礎,直接影響環(huán)評效力發(fā)揮。環(huán)保部通過開展環(huán)評文件技術復核,抽查了26個省(區(qū)、市)200余家環(huán)評機構的470多份環(huán)評文件,發(fā)現(xiàn)了一批質(zhì)量較差環(huán)評文件,將依法依規(guī)對相關環(huán)評機構予以處罰并公開曝光。2017年,各級環(huán)保部門共對存在問題的162家環(huán)評機構進行了處罰和行政處理。下一步,環(huán)保部將把環(huán)評文件抽查復核常態(tài)化,扎扎實實地把環(huán)評質(zhì)量提上來。
            下面,請劉炳江司長介紹情況。
            劉炳江:新聞界的各位朋友,大家上午好!
            首先,我謹代表環(huán)境保護部大氣司,對大家長期以來對大氣污染防治工作的大力支持表示衷心感謝!
            北京空氣質(zhì)量目前已達到重度污染級別,大霧高濕度,是東部傳輸和本地積累綜合作用的結果。氣象局已發(fā)布大霧預警,北京市啟動重污染黃色預警。這個污染過程在預料之中。今天北京市的污染物濃度是自去年10月1日開展攻堅行動以來,比較高的一天。今天的氣象條件和2017年元旦期間“爆表”那一天比較類似,但目前來看,北京市沒有出現(xiàn)爆發(fā)性增長,是緩慢的積累過程,峰值明顯下降。這充分說明我們當前采取的措施是有效的,本次過程預計在后天凌晨結束。空氣質(zhì)量好的時候,我們要有憂患意識,不好的時候要有堅定的信念,來打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
            借此機會,我就《大氣十條》實施五年來的情況作一個簡要介紹。
            2013年,黨中央、國務院頒布實施《大氣十條》,這是黨中央、國務院推進生態(tài)文明建設、堅決向污染宣戰(zhàn)、系統(tǒng)開展污染治理的重大戰(zhàn)略部署,是針對環(huán)境突出問題開展綜合治理的首個行動計劃。《大氣十條》實施5年來,全國空氣質(zhì)量總體改善,重點區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)。突出表現(xiàn)在三個方面:
            *,全面實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標。2017年,全國地級及以上城市PM10比2013年下降22.7%,京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域PM2.5分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%;珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度連續(xù)三年達標,這是一個難得的成果;北京市PM2.5從2013年的89.5微克/立方米降至2017年的58微克/立方米;《大氣十條》確定的各項空氣質(zhì)量改善目標得到實現(xiàn)。
            第二,支持這些空氣質(zhì)量改善的重大工程和重大措施超額完成,解決了多項大氣污染防治難題。
            一是從能源結構來看,全國煤炭消費總量這五年持續(xù)下降,煤炭占一次能源消費的比重由67.4%下降至60%左右。淘汰城市建成區(qū)10蒸噸以下燃煤小鍋爐20余萬臺,“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤470多萬戶。全國燃煤機組累計完成超低排放改造7億千瓦。
            二是加快淘汰落后產(chǎn)能。全國全面完成淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能任務,1.4億噸地條鋼全部清理完畢;“2+26”城市在去年一年清理整頓涉氣“散亂污”企業(yè)6.2萬余家,實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。
            三是推進重點行業(yè)提標改造。制修訂水泥、石化等重點行業(yè)排放標準20多項,實施了一輪污染治理設施提標改造工程。1萬多家國家重點監(jiān)控企業(yè)全部安裝在線監(jiān)控,實現(xiàn)24小時實時監(jiān)管;企業(yè)排放達標率大幅度提升。
            四是加強“車、油、路”統(tǒng)籌。五年淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛。實施國五機動車排放標準,基本實現(xiàn)與歐美發(fā)達國家接軌。車用汽柴油品質(zhì)5年內(nèi)連續(xù)兩級跳,這是其他國家不可想象的一件事,“2+26”城市從國四躍升到國六。環(huán)渤海港口不再接收公路運輸煤炭,改由鐵路運輸。
            五是大氣環(huán)境監(jiān)管能力明顯增強。建成國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng),2012年之前國家還沒有PM2.5的例行監(jiān)測站點,目前1436個國控監(jiān)測站點全部具備PM2.5等六項指標監(jiān)測能力,且已完成國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測事權上收。形成覆蓋區(qū)域、省、市三級空氣重污染預測預警體系,基本實現(xiàn)3天精準預報和7天潛勢分析,實現(xiàn)重污染天氣應急區(qū)域聯(lián)動。強化大氣污染治理科技支撐,啟動大氣重污染成因與治理攻關項目。
            第三,初步建立了大氣污染防治體制機制。
            一是齊抓共管的治理格局初步建立。細化分解任務,層層壓實責任,并實施年度考核。對31個省(區(qū)、市)開展中央環(huán)保督察;開展“2+26”城市大氣污染防治強化督查。黨政同責、一崗雙責得到有力有效落實。
            二是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控實現(xiàn)重大創(chuàng)新。在京津冀、長三角等重點區(qū)域建立大氣污染防治協(xié)作機制,打破了行政區(qū)劃界限,著力破解大氣污染長距離傳輸、區(qū)域間相互影響的世界性難題。
            三是環(huán)境法治保障更加有力。環(huán)境保護法和大氣污染防治法相繼修訂出臺,按日計罰、停產(chǎn)限產(chǎn)、查封扣押等*手段更加豐富。組織冬季大氣污染防治專項*檢查,嚴厲打擊超標排放等環(huán)境違法行為。
            四是完善環(huán)境經(jīng)濟政策。國務院有關部門發(fā)布環(huán)保電價、提高排污收費征收標準等22項配套政策。設立大氣污染防治專項資金,中央財政已累計下達528億元專項資金和100多億元中央預算內(nèi)投資。
            五是全社會環(huán)境意識有所增強。積極倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣,廣大群眾參與環(huán)保的積極性高漲,“同呼吸、共奮斗”成為全社會行為準則。
            這些成績的取得,得益于以*同志為核心的黨中央的堅強領導,得益于*新時代中國特色社會主義思想的科學指引,得益于各地區(qū)各部門的大力支持和超常執(zhí)行力,得益于全社會的齊心協(xié)力共同奮斗。同樣,也得益于新聞媒體的大力支持、監(jiān)督和鼓勵,在此,對大家再次表示衷心感謝。
            在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,當前大氣環(huán)境形勢依然嚴峻。從氣候的角度看,我國多位頂級氣候?qū)<已芯勘砻鳎谌驓夂蜃兣拇蟊尘跋拢媳睖囟忍荻炔钭冃。瑬|亞冬季風在減弱,東亞大槽在變淺,京津冀地區(qū)靜穩(wěn)天氣增多,這些因素的共同作用將導致霧霾更加頻繁地發(fā)生。
            再看排放量,SO2、NOx、煙粉塵、VOCs等大氣污染物排放量仍然處于千萬噸級高位,遠超環(huán)境容量,實現(xiàn)空氣質(zhì)量達標需要削減排放50%以上;其中VOCs排放仍然呈現(xiàn)增長態(tài)勢,減排任務尤為艱巨。多數(shù)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標,2017年全國338個地級及以上城市中只有99個城市達標,僅占29.3%。重污染過程仍然多發(fā),今年以來京津冀及周邊地區(qū)已發(fā)生四次重污染過程,重度以上污染天數(shù)比例為13.8%;目前正在經(jīng)歷第五次重污染過程。部分地區(qū)存在對大氣污染防治重視不夠、壓力傳導不到位等問題,一些基層政府及其組成部門的環(huán)保責任不落實、主動性不夠、責任心不強。
            總之,我國大氣污染防治工作已經(jīng)進入攻堅期,傳統(tǒng)煤煙型污染與PM2.5、O3污染等新老環(huán)境問題并存,生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織,末端治理減排空間越來越小,環(huán)境壓力居高不下,產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結構調(diào)整和生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變更加迫切。
            下一步,我們將按照黨的十九大部署和中央經(jīng)濟工作會議要求,深入總結《大氣十條》成功經(jīng)驗,研究制定打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)計劃,明確具體戰(zhàn)役及其時間表和路線圖,持續(xù)改善空氣質(zhì)量。
            下面,我很高興接受大家的提問。
            中央電視臺:打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計劃有沒有一些具體的措施,目標是什么?跟之前的《大氣十條》相比,這些措施有哪些特點?有哪些變化,會不會更加著重于深層次結構方面的調(diào)整?
            劉炳江:謝謝。《大氣十條》確實有許多成功的經(jīng)驗,在下一步治理工作中這些成功的經(jīng)驗、措施會進一步固化。按照十九大報告關于“堅持全民共治、源頭防治,持續(xù)實施大氣污染防治行動,打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的總體要求,環(huán)境保護部正在抓緊研究起草藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的三年作戰(zhàn)計劃,確立具體的戰(zhàn)役,一個戰(zhàn)役接著一個戰(zhàn)役打。
            關于目標,國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要明確規(guī)定了空氣質(zhì)量的約束性指標,中央經(jīng)濟工作會議又提出了更高要求:大幅度降低主要污染物排放量,進一步明顯降低PM2.5濃度,明顯減少重污染天數(shù),明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量,明顯增強人民的藍天幸福感。下一步改善目標要進一步深入論證,有的地方可能要提高要求,與人民的期盼相符合。
            在具體措施方面,這涉及主攻陣地、主攻方向和突破點。主攻陣地就是京津冀及周邊等重點區(qū)域,這些地方污染比較重。主攻方向就是著重解決產(chǎn)業(yè)結構問題、能源結構問題、交通結構的問題。突破點就是聯(lián)防聯(lián)控,重點解決重污染天氣,因為人民群眾*不滿意的就是重污染天氣。
            具體到產(chǎn)業(yè)結構方面,重點是繼續(xù)開展散亂污企業(yè)綜合整治,淘汰落后產(chǎn)能并化解過剩產(chǎn)能,還有城區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)的搬遷等。大家如果看各個地方政府工作報告就能看出來,有的省化解過剩產(chǎn)能的數(shù)量已經(jīng)明確列出來了。我們會在全國范圍內(nèi)繼續(xù)排查散亂污企業(yè),進行綜合整治,同時加強環(huán)保*監(jiān)管,提高污染物排放標準,目前“2+26”城市重點行業(yè)大氣污染物特別排放限值已經(jīng)頒布實施。
            在能源結構調(diào)整方面,重點是治理散煤,重點地區(qū)推行清潔取暖,這個作為突破口,持續(xù)推進重點地區(qū)的煤炭消費總量控制。
            在交通結構方面,重點是進行大宗物流由公路運輸向鐵路運輸調(diào)整,并通過車油路聯(lián)動措施提高機動車排放控制水平。
            這涉及的都是深層次問題,目前都有所突破,但還沒有取得顯著進展,后面三年要有新的時間表。
            除了三大結構問題,還要更加有效應對重污染天氣。重污染天氣應對在京津冀已經(jīng)實現(xiàn)了重大突破,大幅減少了持續(xù)時間較長的重污染過程,聯(lián)防聯(lián)控取得實效。其他很多地區(qū)還沒有實現(xiàn)這種聯(lián)防聯(lián)控。要提高預測預報的準確度,完善重污染應急啟動標準。
            *后就是面源,大家看到在京津冀地區(qū),空氣質(zhì)量較往年好,沒有像以前出現(xiàn)揚塵污染很重的情況,這些地區(qū)真正把責任壓實到了村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn),治理還是比較到位的。下一步要切實提高城鄉(xiāng)的精細化管理水平,壓實責任,切實解決揚塵和秸稈焚燒等面源污染。
            華夏時報:《大氣十條》實施以來,我國環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善,其中京津冀及周邊等重點地區(qū)改善幅度大、效果明顯,但我也聽到一些聲音,認為是因為氣候條件比較好,風比較大。您認為成效的取得有幾分靠天、幾分靠人?
            賀克斌:謝謝你的提問。針對空氣質(zhì)量改善,網(wǎng)上經(jīng)常有一個說法叫人努力、天幫忙,用它來簡單概括改善的原因。這個說法我們在研究大氣污染原因的時候,也經(jīng)常提到,內(nèi)因是排放,外因是氣象。2016年初,按照國務院要求,中國工程院組織了50多位院士專家,針對《大氣十條》實施頭三年的情況進行了中期評估,當時對《大氣十條》實施的結果做了一個預判,到2017年底全國和重點地區(qū)完成《大氣十條》的空氣質(zhì)量改善的顆粒物濃度降低目標是沒有問題的,但是存在兩個非常突出的問題:*個就是北京市要完成60左右,就是PM2.5年均濃度降到60微克/立方米左右,難度很大,必須要下決心采取更強有力的措施,全面推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控;第二個問題,就是冬季的重污染天氣非常突出,必須下大力氣來降低采暖期的重污染峰值。提出這兩個問題以后,也提出了包括散煤治理在內(nèi)的十條政策和措施方面的建議。
            針對評估結果和建議,環(huán)保部當時會同相關部委和省市,加緊研究相關措施。大家可能還記得,2016年年底和2017年年初,我們經(jīng)歷了一個跨年的長時間重污染過程之后,迅速推出了兩個工作方案,*個是京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案,第二個是京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染治理攻堅行動方案。在這兩個方案的起草過程中,組織了專家對方案實施效果預評估,我本人也參加了評估工作。
            當時預評估的結果表明,如果我們假定2017年的氣象條件與2016年的情況基本相當,那么全面落實兩個方案之后,北京市的PM2.5的濃度可以由2016年的73微克/立方米降到62-65,平均到63微克左右,也就是說,如果氣象條件一樣的話,2017年通過這兩個方案的實施可以基本實現(xiàn)《大氣十條》的目標,包括工程院中期評估提出的難點,就是北京60微克左右。
            大家知道,后來實際上北京市2017年PM2.5的年均濃度降到58微克/立方米,從73微克/立方米降到63微克/立方米是減排措施的結果,而從63微克/立方米進一步下降到58微克/立方米,超過了當初預判結果,主要原因是2017年的氣象條件跟2016年相比更加有利做出的貢獻。
            也就是說,就北京市而言,2017年的PM2.5下降,整個下降了15微克/立方米,這15微克里面,人努力大約占了70%,而天幫忙的貢獻大約占了30%。
            *近有關氣象、環(huán)境、能源多個領域的專家、院士們對大氣污染防治重點區(qū)域,比如說京津冀、長三角,也開展了空氣質(zhì)量改善的氣象因素定量分析。
            初步的結果是這樣的,*個就是近五年,2013-2017年,如果按照*近幾十年的長周期來分析的話,在京津冀、長三角區(qū)域氣象條件是比較差的時期。但是這五年本身的年際波動也有明顯的變化,簡單說跟2013年相比,2014年、2015年的氣象條件是較差的,而2017年略有轉(zhuǎn)好。通過模型做這樣的分析,相對于2013年,2017年因為氣象條件略有轉(zhuǎn)好,可以使PM2.5在京津冀下降5%,在長三角下降7%。剛才聽到劉司長已經(jīng)介紹了,實際上從監(jiān)測數(shù)據(jù)表明,這五年京津冀下降了39.6%,而長三角下降了34.3%。按照這兩組數(shù)據(jù)來看的話,這兩個重點區(qū)域在*近五年降幅當中,人努力占了80%以上,而天幫忙在20%以下。
            中國青年報:我們對去年那場跨年霾印象深刻,當時大家都覺得大氣治理目標很難完成,但*后卻完成了,這一年我們采取了哪些措施確保完成?同時,這也引發(fā)了另一個討論,我們前幾年的源解析是不是不到位?
            劉炳江:其實提了兩個問題。我知道大家都很好奇,北京2017年跨年霾出現(xiàn)以后,作為大氣司司長感覺壓力很大,因為這七天北京的PM2.5累計相當于1800多微克,如果平均分攤到365天,每天就增加了4微克多。也就是說,北京要從73微克降到60微克左右,其實從年初開始要從78微克降到60微克左右。前4年從89.5微克降到73微克只降了16.5微克,這一年就要下降18微克,到60微克,任務十分艱巨。
            但是往往就是這個樣子,沒有壓力就沒有動力,就不會取得更大的勝利。跨年霾發(fā)生后,大家治霾的信心也都受到了影響,辛辛苦苦的四年,結果在收官之年,一開始就出現(xiàn)了大幅污染反彈。所以在這種背景下,出臺了2017年工作方案和秋冬季攻堅行動方案。
            首先,是針對散亂污企業(yè)整治。針對在京津冀及周邊地區(qū)存在著郊區(qū)縣大氣污染比城區(qū)重的問題。經(jīng)全面調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),“散亂污”企業(yè)是重要原因。因此,我們提出來抓大不放小,堅決打擊“散亂污”,采取拉單掛賬的方式,整治涉氣的“散亂污”企業(yè)6.2萬家,效果也非常好。
            第二,針對燃煤的污染。每次重污染天氣來的時候,燃煤的污染貢獻非常高。這就是我們要劃定一個“散煤禁燃區(qū)”的主要原因,開展散煤替代,清理燃煤小鍋爐。一年干下來,“2+26”城市完成電代煤、氣代煤394萬戶,替代散煤1000多萬噸。
            第三,針對機動車污染。針對冬季二氧化氮濃度居高不下的問題,開展機動車綜合治理。一是加大重型柴油車的*力度,公安和環(huán)保聯(lián)手進行*處罰。二是交通結構調(diào)整,也是關鍵的一條,所有環(huán)渤海的港口全部停止接收運煤大卡車,北京過境的車輛每天少了4000多輛。三是開始供國六油,實現(xiàn)兩級跳,有效降低機動車污染排放。
            第四,針對塵的污染。過去幾年,北京市PM10濃度總是居高不下,降塵污染嚴重,這主要是城市精細化管理問題。關鍵是壓實責任,村鄉(xiāng)鎮(zhèn)都壓實責任,動員全社會參與。如北京提出來不摘黑帽子就摘烏紗帽,降塵控制非常到位。原來我們說學習天津,每月每平方公里降塵達到9噸左右,現(xiàn)“2+26”城市都達到了,原來都是15噸到20噸左右的樣子,這個效果是比較明顯的。
            第五,針對錯峰生產(chǎn)。質(zhì)量改善是剛性的,居民采暖保障也是剛性的。冬季居民采暖導致的大氣污染物增加30%,為此我們提出來工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)和交通錯峰運輸,抵消居民采暖剛性增加的排放量。
            第六,針對重污染天氣應對。以往各地重污染天氣應對過程中,各地普遍存在減排清單不實的情況,一些地方政府不主動采取實實在在的減排措施,坐等風來。我們用三個多月的時間,把減排清單從區(qū)縣開始,一家一家的過,清單企業(yè)由9000多家增加到5萬多家。清單確定后,加強督查,保證措施全部落實到位。當出現(xiàn)涉及多省市的區(qū)域性重污染天氣過程時,由國家發(fā)布預警提示,各省、城市統(tǒng)一行動,按照當?shù)貞鳖A案及時啟動預警。
            一分部署,九分落實。攻堅戰(zhàn)*大的特點就是超強的執(zhí)行力,大家都知道5600人的強化督查,就是像扶貧的工作隊伍,開展駐地督查,發(fā)揮震懾作用,責任壓實,而且提出了量化問責。李干杰部長提出頭拱地也要把這場大仗、硬仗、苦仗拿下來,各個部門、還有各級政府,還有環(huán)保系統(tǒng)全力以赴,把責任壓實了,把執(zhí)行落實到位,探索出來一條怎么打好污染攻堅戰(zhàn)的路子。這是剛才*個問題。
            第二個問題,你感覺到2017年大家是力度非常大,效果比較好!前幾年干什么去了?需要給大家介紹的是,空氣質(zhì)量的改善,是一個復雜的系統(tǒng)工程,是日積月累的效果。2017年的空氣質(zhì)量改善,也是基于前幾年一系列減排工程。精準治霾、靶向施措、科學應對,也需要一個較長時間的探索過程。另外,2017年治污的工作力度也很大,舉一個例子,北京現(xiàn)在完成了90多萬戶的散煤替代,2013年0.45萬戶,2014年1.96萬戶,2015年5.5萬戶,2016年25.6萬戶,2017年一年電代煤就干了45.6萬戶,再加上14.2萬戶氣代煤,2017年干的幾乎是前四年總和的兩倍。可以說,正是有了連續(xù)幾年不懈的努力,才換來了2017年的空氣質(zhì)量大幅改善。
            中新社:環(huán)保部前段時間啟動了大氣重污染成因與治理攻關項目,昨天開了交流會,請介紹一下攻關項目*新進展和取得的成果?
            賀克斌:謝謝你的提問。這個問題提的很及時,剛才你提到昨天是剛剛開了一個攻關項目的交流會。大家都知道,大氣重污染成因與治理攻關項目是去年兩會期間*總理專門提出來,要支持攻克霧霾的難關。
            在去年9月初正式啟動以來,環(huán)保部會同科技部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計委、中科院、氣象局等有關部門和地方,認真貫徹落實黨中央和國務院的決策部署,強化組織實施,到目前為止大概半年的工作,取得了積極的階段性進展。
            主要體現(xiàn)在兩大方面:
            *大方面,實現(xiàn)了科研組織機制的重大創(chuàng)新。一個是成立了國家大氣污染防治攻關聯(lián)合中心,這個中心打破了部門單位界限,建立了由1500名左右優(yōu)秀科學家和一線科技工作者組成的攻關隊伍,成立了28個跟蹤研究工作組,這28個工作組針對“2+26”城市,一個城市一個工作組,我們叫一市一策,有500多名工作者深入到“2+26”城市的一線,長期駐點研究、提供技術指導。包括剛才劉司長介紹,去年進入冬季以來的治理工作,這些工作組已經(jīng)開始發(fā)揮作用。
            第二個,初步建立了京津冀和周邊地區(qū)天空地一體化的綜合立體觀測網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)共享平臺,突破了長期以來共享難題。我們知道有很多的科研單位,由于部門單位的界限,數(shù)據(jù)資源和科研資源共享和集成是一直以來的難題。應該說通過這個組織正在突破共享的難題。
            第三個是形成了對重污染天氣的預測預報、會商分析、預警應急、跟蹤監(jiān)測和效果評估以及專家解讀,這樣一個全鏈條的科學應對工作模式。通過這個模式發(fā)揮的作用,應該是顯著提升了重污染天氣的聯(lián)合應對能力,也就是說在重污染的時候,區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控發(fā)揮的作用,通過這種模式得到了非常顯著的加強。
            這是*大方面,在科研組織機制方面的。
            第二大方面,在科研的工作內(nèi)容上取得階段性成果,一共三個方面的內(nèi)容。*個就是*次針對“2+26”的城市,通過統(tǒng)一的技術方法和工作模式建立了城市一級,并且精確到區(qū)縣一級精細化的污染源排放清單,初步分析可以看出“2+26”城市在全國占的面積不到3%,但是排放了全國10%以上的二氧化硫、15%的氮氧化物和一次顆粒物,排放強度高出全國平均水平的3倍到5倍,這是“2+26”城市排放比較重要的特征。
            第二個階段性的成果,進一步探明了秋冬季節(jié)大氣重污染的來源,進一步確定燃煤、工業(yè)生產(chǎn)和機動車是京津冀和周邊地區(qū)秋冬季重污染的主要來源,其中燃煤排放是冬季的首要來源,對重污染期間PM2.5的貢獻,包括一次排放和二次轉(zhuǎn)化的貢獻可以達到30%-50%,有個別城市燃煤的貢獻可以達到50%。這是第二個階段性成果。
            第三個,進一步深化了對大氣重污染成因的認識,秋冬季PM2.5的快速增長成因可以初步概括為本地積累、區(qū)域傳輸、二次轉(zhuǎn)化這三種形式。*種形式,比如說在對污染物排放強度比較大的城市,像石家莊、唐山、邯鄲這樣的城市,一旦出現(xiàn)氣象不利的條件,首先會形成本地積累型的污染;第二種形式是形成的高濃度PM2.5污染氣團,會沿著下風向輸送,導致下風向城市出現(xiàn)區(qū)域傳輸型的污染;第三種形式就是二氧化硫、氮氧化物這類氣態(tài)污染物在一定適宜條件下會反應產(chǎn)生硫酸鹽、硝酸鹽,進一步加劇PM2.5的污染。在北京出現(xiàn)這種快速PM2.5增長,特別是冬季,往往是這三種形式的疊加,北京的特點相對來講,就是三種情況都有,這是初步階段性的摸清了這樣一些情況。
            同時研究還發(fā)現(xiàn),通過這個化學成分的變化,在“2+26”城市范圍里,2017年有一個新的現(xiàn)象,我們以前重污染出現(xiàn)的時候,往往硫酸鹽在二次成分里占的*多,*近冬季的情況看,硝酸鹽已經(jīng)取代了硫酸鹽成為秋冬季重污染二次里邊*重要、占比*高的成份。說明了兩個問題,由于區(qū)域燃煤治理,因為硫酸鹽是燃煤排放的標志性成分,應該說取得了比較顯著的成效,在硫氮都治理的情況下,硫走的步伐更快;而氮氧化物的貢獻,百分比貢獻進一步凸現(xiàn)出來,也說明這是需要下一步加大力度減排的。
            攻關研究項目,下一步要全面深入實施,按照要做到2019年的時間周期來安排,要深入實施這個攻關項目,特別是要更緊密的結合指導“2+26”城市,來制定一市一策的三年作戰(zhàn)計劃。剛才劉司長講了,部里在國家層面要做三年作戰(zhàn)計劃,京津冀這個區(qū)域,特別是“2+26”城市每一個城市也要做三年作戰(zhàn)計劃,而這個工作機制里,特別是28個工作組現(xiàn)階段的首要任務就是要幫助他們迅速把城市一級的三年作戰(zhàn)計劃做出來。以及研究京津冀區(qū)域中長期空氣質(zhì)量改善的路線圖。應該說,這個任務是為了打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供一個強有力的科技支撐。
            今日俄羅斯國際通訊社:《科學》雜志報道稱,個人衛(wèi)生用品及化妝品產(chǎn)生的排放量是汽車排放量的兩倍,您是否贊同這樣的研究結果?中國垃圾處理過程產(chǎn)生的大氣污染和中國的汽車尾氣污染哪個更嚴重?
            劉炳江:謝謝您的問題。對于*個問題,個人用品和化妝品的排放量是否比汽車排放還大,我不知道這篇報道所說的科學研究邊界條件是什么,如果你能提的更詳細些,我會回答得更準確一點。因為各個國家的污染結構不一樣,我不能說這種觀點對還是不對,贊同還是不贊同。我只能介紹一下中國的情況,個人用品及化妝品主要排放的是VOCs,中國現(xiàn)在VOCs主要來源是工業(yè)涂裝、石化化工、交通運輸、涂料使用等排放,這是我們關注和監(jiān)管的重點。對于個人用品和個人化妝品,目前還沒涉及到,我們了解到,國外主要是從產(chǎn)品質(zhì)量的角度來進行控制的。
            第二個問題,關于垃圾焚燒和機動車的排放進行對比,這個很有意思。中國的機動車現(xiàn)在是每年增加近3000萬輛,占全世界年增長量的30%左右,而且持續(xù)在增長,現(xiàn)在機動車保有量已經(jīng)達到3.1億輛了,其中汽車是2.17億輛,增長速度和排放量確實比較大,氮氧化物和VOCs的排放是比較大的。看中國二氧化氮的濃度,為什么現(xiàn)在下降幅度非常緩慢?我們現(xiàn)在主要工業(yè)產(chǎn)品都處于相對平穩(wěn)期,只有油品的消費保持較高幅度的增長。機動車氮氧化物排放量在全國氮氧化物排放總量中的占比逐年上升,目前已達三分之一左右。細顆粒物來源解析表明,機動車排放已成為許多大中城市的首要空氣污染來源,北京等城市的移動源排放貢獻率在30%左右,是細顆粒物的首要來源。
            全國一共有垃圾焚燒廠278個,679個焚燒爐。去年開始,我們要求全國所有垃圾焚燒廠開展“裝、樹、聯(lián)”工作,“裝”就是垃圾焚燒廠要依法安裝污染物排放自動監(jiān)控設備,對煙氣主要污染物排放情況進行監(jiān)控;“樹”就是垃圾焚燒廠要在廠區(qū)門口或便于公眾查詢的顯著位置設立電子顯示板,實時公示污染物排放數(shù)據(jù),接受公眾監(jiān)督;“聯(lián)”就是垃圾焚燒廠的自動監(jiān)控設備要與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。去年一年,全國所有的278個焚燒廠都裝上了自動在線監(jiān)測裝置,全部與環(huán)保部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。現(xiàn)在,你到任何垃圾焚燒廠,都能看到有個大屏幕放在那兒,排放濃度、達標不達標情況都可以看到。
            謝謝。
            每日經(jīng)濟新聞:近日環(huán)保部公布了秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責首起案件,引起廣泛關注,攻堅行動要求2+26城市在今年3月底前實現(xiàn)PM2.5平均濃度要同比下降15%以上,重污染天數(shù)同比下降15%以上。請問為實現(xiàn)雙降目標,環(huán)保部采取了哪些措施?效果如何?
            劉炳江:謝謝。我向你報告,效果很好。雙15%不僅僅是每個城市下降15%,分6個層次,像北京、石家莊都是25%,還有10%等等,這6個檔次,總體平均是15%。
            *個PM2.5濃度下降15%,我們每個月都公布,現(xiàn)在是馬上進入3月份,*后一個月的沖刺。如果像今天這種重污染過程多來幾個,這個成果就不見得能保住,所以各級政府是高度重視,你問幾個市長,都在抓這幾個數(shù)據(jù),從*新的數(shù)據(jù)看,PM2.5不僅下降15%,很多城市下降了百分之二三十。
            第二個重污染天數(shù)下降更喜人。重污染天數(shù),各個城市有各個城市的數(shù)據(jù),總體我說一下,28個城市平均的嚴重污染天數(shù),從2017年10月1日到現(xiàn)在平均每個城市只有2天,上一采暖季同期是平均9天,降幅是一目了然,遠遠超過15%。重度污染上一采暖季平均是27天,現(xiàn)在是10天,這個比例更遠遠超過15%,所以效果是不錯的。
            至于為了落實兩個15%采取什么措施,剛才中青報記者的問題我已經(jīng)回答了,我把幾個數(shù)據(jù)快速說一下:*,清理整頓了6.2萬家涉氣的散亂污企業(yè);第二,完成了394多萬戶的電代煤,氣代煤;第三,徹底淘汰了5.6萬臺燃煤小鍋爐;第四,環(huán)渤海港口的運煤大卡車全部停止運行;第五,一些企業(yè)在進行錯峰生產(chǎn);第六,5萬多家涉氣的企業(yè)全部納入重污染天氣應急減排措施清單,當然還有更多的措施。*關鍵的是,這些措施得到了落實,發(fā)揮作用的是出臺量化問責辦法。剛剛公布*例案例,就是因為錯峰生產(chǎn)沒有得到落實。問責有兩類,一類是任務型,一類是結果型,完不成都要問責。謝謝。
            新華社:去年,環(huán)保部采取了強化督查等一系列強有力的環(huán)保*行動,雖然取得成效,但人們也擔心這種“運動式”*能夠維持多久?請問,如何才能建立環(huán)境*長效機制?
            劉友賓:*好的長效機制就是嚴格依法辦事。強化督查不是“運動式”,更不是“一陣風”,它本身就是長效機制的具體體現(xiàn)。
            2017年,環(huán)境保護部啟動了為期一年的大氣污染防治強化督查工作。強化督查實施以來,建立了京津冀及周邊地區(qū)6.2萬家“散亂污”企業(yè)、6.4萬臺燃煤鍋爐、8919家錯峰生產(chǎn)企業(yè)及清潔供暖改造等4本臺賬;截至2018年2月底,28個督查組對21萬個企業(yè)(點位)進行*檢查,發(fā)現(xiàn)各類涉氣環(huán)境問題3.6萬個,督辦突出問題2萬件;有效應對重污染天氣,納入應急預案的企業(yè)從9000多家增加到五萬多家,*地減輕重污染天氣的影響,得到社會廣泛關注,也有效保障了《大氣十條》的圓滿收官。
            強化督查是環(huán)境*的有益探索和實踐。2015年1月1日實施的新環(huán)境保護法,被人們稱為“史上*嚴環(huán)保法”。社會各界對環(huán)保法的實施寄予厚望,希望環(huán)保法“長出鋼牙利齒”。可以說,強化督查正是新環(huán)保法長出的“鋼牙利齒”,新環(huán)保法賦予環(huán)境*的權力和手段得到比較充分的運用,推動解決了一批群眾反映強烈的環(huán)境問題,對打擊違法排污、改善空氣質(zhì)量、促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,都發(fā)揮了重要作用。
            強化督查至少有三個特點:
            一是突出*重點。在區(qū)域上突出京津冀及周邊這個大氣污染防治重點地區(qū),在時間段上聚焦于秋冬季這個特殊時段,在行業(yè)上緊盯涉氣“散亂污”企業(yè)。
            二是提高*效率。通過異地*,交叉*,優(yōu)化*方式,調(diào)整*策略,既讓環(huán)境*人員互相學習,也有效破解了地方保護主義。強化督查使用網(wǎng)格化管理,借助科技手段,提高*精準度。
            三是切實傳導壓力。強化督查的督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”,環(huán)環(huán)相扣,較真碰硬,咬定青山不放松,嚴肅責任追究,有效地震懾了各類環(huán)境違法行為。
            強化督查積累的有益經(jīng)驗,可復制,可推廣,相信在今后的環(huán)境*中這些好的做法一定能夠得到繼續(xù)推行,用環(huán)境*新常態(tài)促成環(huán)境守法新常態(tài),捍衛(wèi)法律威嚴,讓人民群眾擁有更多的環(huán)境質(zhì)量獲得感。
            劉炳江:*個問題我稍微補充一下,理論上說污染越嚴重、治理任務越重的地區(qū)越應該配置更多、水平更高的*人員,即*資源的優(yōu)化配置理論。目前,還不是根據(jù)質(zhì)量改善要求和治理任務的繁重程度來配置*人員。去年的強化督查,調(diào)集5600人是*人員的優(yōu)化配置,實際是就是一種有益的嘗試,是一次理論的實踐應用。
            另外,打攻堅戰(zhàn)就要把各項措施落實到位,大家都知道扶貧攻堅戰(zhàn)有駐地工作隊,什么時候脫貧什么時候撤。6.2萬家散亂污企業(yè)及集群為什么長期得不到解決,5.6萬臺燃煤鍋爐為什么一直淘汰不了?環(huán)保部深深知道“紙上得來終覺淺、絕知此事要躬行”,這次就是一竿子插到底,督促徹底清理干凈,某種程度上這是一種建立長效機制的探索。空氣質(zhì)量不改善,這種方式會成為一種常態(tài)。另外,環(huán)保部現(xiàn)在的做法不像以前大撒網(wǎng)*,而是一年確定幾個重點任務,不干則已,一干就干到底。
            第二個問題說這一輪的污染是不是有所放松,我現(xiàn)在還沒看到數(shù)據(jù)。如果你回顧過去的情況,每到季節(jié)交換的時候,都容易出現(xiàn)重污染過程。雖然說有的城市可能會感覺前5個月改善的很好,后面1個月不怎么改善也能完成既定目標,可能個別地區(qū)會有所放松,但總體上不會放松。中央布置了打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),“2+26”城市又有空氣質(zhì)量改善的新目標,如果現(xiàn)在放松,全年的目標可能就完不成。
            鳳凰衛(wèi)視:為治理空氣污染,環(huán)保部組織大規(guī)模督查*活動,效果很好,但是民間有一些說法認為,一些企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)遭受的經(jīng)濟損失過大,是不是我們付出的經(jīng)濟成本、人力的代價太大了?如何平衡治理污染和經(jīng)濟發(fā)展之間的關系?
            劉炳江:這個問題從來就沒斷過,一直以來都有很大的爭論。我想大家都感覺到2017年是環(huán)保*力度*大的一年,也是清理整頓“散亂污”企業(yè)力度*大的一年。在如此大的*力度下,中國宏觀經(jīng)濟尤其是工業(yè)經(jīng)濟表現(xiàn)怎么樣,這里我給大家共享一組數(shù)據(jù)。看待環(huán)境與經(jīng)濟問題的時候,大家一定要從宏觀上看,從整體上看,從長遠來看。2017年全國工業(yè)生產(chǎn)增速扭轉(zhuǎn)了自2011年以來連續(xù)六年下降的態(tài)勢,呈現(xiàn)企穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢,主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量出現(xiàn)積極的變化,這是*個結論;2017年工業(yè)產(chǎn)能利用率為77%,同比回升3.7個百分點,結束了自2012年以來連續(xù)五年的下降態(tài)勢,大家會認為受沖擊*大的是鋼鐵行業(yè),統(tǒng)計顯示黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)產(chǎn)能利用率提高了4.1個百分點。我想環(huán)境與經(jīng)濟的關系大家一目了然。
            據(jù)統(tǒng)計局對全國574種主要工業(yè)產(chǎn)品實物產(chǎn)量統(tǒng)計,2017年產(chǎn)量實現(xiàn)增長的數(shù)量為408種,較2016年提高了4.4個百分點;從企業(yè)的利潤看,2017年1-11月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤率同比增長21.9%,增速較上年提高了13.4個百分點。如果像你說的那樣,對經(jīng)濟造成了大的損失,那么宏觀上看這些數(shù)應該都是負的,而事實上恰恰相反,都呈現(xiàn)的是大幅度增長,企業(yè)利潤率大幅度增長,產(chǎn)能利用率明顯改善。
            我們再來看一下“散亂污”企業(yè),2017年我們重點對“2+26”城市開展了“散亂污”企業(yè)綜合整治,涉及6.2萬家。我們說的“散亂污”綜合整治,是扶堵結合,扶持環(huán)境績效好的企業(yè),打擊非法的、“黑色”企業(yè)。我們也組織做過深入分析,如果“散亂污”企業(yè)全部安上高效治污設施,那么這些企業(yè)不僅錢掙不到,甚至還得賠本,這些企業(yè)之所以能長期存在,就是以犧牲環(huán)境為代價,環(huán)境成本內(nèi)部化沒得到落實,所以賺的都是污染環(huán)境的錢。
            “散亂污”企業(yè)綜合整治,換來了環(huán)境質(zhì)量改善,促進了動能轉(zhuǎn)換,提升了城市品位,從更深層次激活了生產(chǎn)要素,達到“一石多鳥”的目標。
            一是,據(jù)專家估算,2017年“2+26”城市“散亂污”企業(yè)整治對PM2.5濃度下降貢獻率達30%,切實解決了人民群眾身邊的污染問題,群眾對“散亂污”企業(yè)投訴量是*大的。
            二是推動了供給側結構性改革,促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,解決了“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題。舉個例子,河北省廊坊市文安縣原有2000多家膠合板企業(yè),原來年納稅額只有兩億多,綜合整治后,規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量從39家增加到100多家,納稅額也翻番了,你們可以去那里看一看,原來企業(yè)周邊環(huán)境臟亂差,現(xiàn)在發(fā)生了翻天覆地變化,群眾普遍叫好。
            三是落實全面依法治國,營造公平公開的市場環(huán)境,這里有一個例子,就是邯鄲永年區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)標準件產(chǎn)業(yè),整改前有9000多家,通過集群整治,市場環(huán)境得到優(yōu)化,國內(nèi)外客商云集永年,引進了21個高端標準件項目,總投資達到230多億,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。我們現(xiàn)在整治散亂污企業(yè),與國家提出的推動高質(zhì)量發(fā)展是一脈相承的。
            環(huán)保*打擊的是違法企業(yè),是黑色的GDP,扶植的是合法企業(yè),是綠色的GDP。在*過程中,肯定會對一些違法企業(yè)、不達標企業(yè)造成較大沖擊,甚至關停淘汰,我想這是經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律,歷史欠賬總是要還的,“散亂污”企業(yè)綜合整治還要進一步向全國推廣,請大家客觀理性來看待這個問題。謝謝。
            科技日報:大家都知道今年京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量在好轉(zhuǎn),但是長三角地區(qū)貌似有所反彈,公眾對東三省、汾渭平原的大氣情況也比較關注,我想問一下未來對這些區(qū)域會采取哪些大氣污染防治舉措?
            劉炳江:你觀察很細致,今年1月份長三角的空氣污染有所反彈,確實是事實。我想告訴大家的是,空氣質(zhì)量受氣象因素影響較大,一個月的反彈、一個季度的反彈是很正常的,北京去年1月份增長70%,而全年下降了20%。1月份全國空氣質(zhì)量總體是改善的,但長三角PM2.5增長了20%左右,因為1月份長三角出現(xiàn)不利氣象的天數(shù)比較多,大氣污染物擴散條件比前幾年要糟糕,氣象條件是惡化的。
            從國際經(jīng)驗看,空氣質(zhì)量往往是采用三年連續(xù)滑動的數(shù)據(jù)進行評價,我們說珠三角是不是達標,不是說一年達標了,而是看連續(xù)三年達標。所以一個月、一個季度,甚至半年、一年空氣質(zhì)量波動有時候都是很正常的。我們會客觀理性看待這個問題,目標完成就行,中間波動一下很正常。
            說到京津冀的改善,大家可能聯(lián)想到長三角還有東北三省大氣污染的問題。全國《大氣十條》五年任務都圓滿完成了,但是京津冀取得的成績比較大,其他地區(qū)就顯得落后了。東北三省主要是供熱和秸稈焚燒的問題,小鍋爐清理不到位,秸稈綜合利用率低,問題的關鍵非常清楚。長三角是重點區(qū)域,改善也非常明顯。汾渭平原是倒L型的,污染團就在渭河平原和汾河谷地里相互傳輸,城市之間受影響還是比較明顯的,涉及到陜西、山西和河南三個省。許多專家在呼吁,要對其進行集中的治理。我們也專程去做了調(diào)研,一個城市一個城市做調(diào)研。
            下一步,我們會進一步加強研究,力爭納入到國家重點控制區(qū)域,實行聯(lián)防聯(lián)控。在進行三年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的時候,一年一個戰(zhàn)役,一個戰(zhàn)役接一個戰(zhàn)役,推動空氣質(zhì)量的不斷改善。謝謝。
            *財經(jīng)日報:近日環(huán)保部發(fā)函明確關于建設項目“未批先建”違法行為法律適用問題,表示“未批先建”兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰。請問這是出于什么樣的考慮?是否縱容了“未批先建”行為?
            劉友賓:未批先建是嚴重的環(huán)境違法行為,新修訂的環(huán)保法、環(huán)境影響評價法、建設項目環(huán)境保護管理條例等法律法規(guī)都對未批先建的違法行為進一步加大了處罰力度。
            環(huán)境保護部對未批先建違法行為一直保持高壓態(tài)勢,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,堅決打擊,絕不姑息。特別是近年來,結合去產(chǎn)能政策和強化督查行動,清理處罰了一大批未批先建項目。
            這次我部發(fā)函,明確未批先建有關法律問題,一是嚴格執(zhí)行《行政處罰法》第二十九條規(guī)定,即“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰”,堅持依法行政。
            二是配合排污許可制度實施,核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)的原則,進一步加大對建設項目監(jiān)管力度,決不允許任何未批先建違法項目游離于環(huán)境監(jiān)管之外。
            三是對未批先建項目持續(xù)保持高壓態(tài)勢,即使未批先建違法行為兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn),對其關聯(lián)的無證排放、超標排放、未履行“三同時”制度等環(huán)境違法行為嚴懲不貸,決不縱容。
            我們注意到,社會各界包括法律界人士在內(nèi),對有關未批先建法律問題高度關注,充分體現(xiàn)了社會各界對環(huán)境保護法治進程的關心,我們將堅持依法行政,堅持依法從嚴打擊未批先建等各類環(huán)境違法行為。
            界面新聞:進入采暖季后,陸續(xù)有媒體報道在京津冀區(qū)域的一些村莊和社區(qū),出現(xiàn)了天然氣氣量不夠、來氣不穩(wěn)等情況,環(huán)保部對此怎么看?
            劉炳江:去年煤改氣是大家關注的熱點,報道也非常熱烈。2016年初《大氣十條》中期評估認為,散煤治理到了必須要治理的階段,發(fā)達國家治理大氣污染也都采取了這條行之有效的措施,一噸散煤排放的大氣污染物相當于一噸電煤排放的15倍以上,專家一直在呼吁,要加大散煤治理力度。*總書記在中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上提出,要推進北方地區(qū)冬季清潔取暖,相關規(guī)劃已于2017年印發(fā)實施。2017年政府報告中也明確了要完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上。2017年“2+26”城市完成了394萬戶,其中70%左右是煤改氣,其他的為煤改電。
            針對去年部分煤改氣、煤改電地區(qū)供暖得不到保障的問題,環(huán)保部積極行動。你們也看到了,也報道了,環(huán)保部抽調(diào)2000多人對涉及煤改氣、煤改電的2.5萬個村莊(社區(qū))開展大督查,排查下來,實際問題不像媒體報道的那么嚴重。可以負責任的說,環(huán)保部這么大規(guī)模的排查,基本做到全覆蓋,結果我們發(fā)現(xiàn)僅有不到1%的村莊出現(xiàn)供不上氣、供氣不穩(wěn)定影響取暖的問題,對于發(fā)現(xiàn)的問題我們要求督查人員就地督促當?shù)卣鉀Q,什么時候解決,人員什么時候撤回來,這個問題圓滿得到解決。
            這次氣荒暴露出很多問題,比如說供應問題,比如說儲氣能力不足問題,再比如說管網(wǎng)互聯(lián)互通不到位問題,壓非保民不到位問題,以及天然氣供應利用體制機制價格等一系列問題。要相信我們國家制度優(yōu)勢,發(fā)現(xiàn)問題后,大家以問題為導向,逐一提出解決方案。
            專家一致表明,煤改氣、煤改電方向是正確的,要堅定不移推下去,這是當前中國治理散煤污染*經(jīng)濟有效也*現(xiàn)實的途徑,當然我們也會推進地熱資源、可再生能源等利用,但畢竟資源量很有限,主要措施還是得要依靠煤改氣、煤改電。目前出現(xiàn)的問題更多還是統(tǒng)籌不夠的問題,我們將在部際協(xié)調(diào)機制下加大解決力度。北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃已經(jīng)制定,目標也非常清晰,對“2+26”城市專門提出了目標任務,我們會堅定不移貫徹落實好,“不以事艱而不為、不以任重而畏縮”,積極穩(wěn)妥有序推進。
            謝謝。
            路透社:剛才有人問到長三角空氣質(zhì)量的問題,我們看到,一月份長三角的PM2.5濃度上升,有一種觀點認為是受氣象條件影響從北方傳輸過來的,也有人認為是北方企業(yè)南遷導致的,請問您是否認同?此外,如果長三角地區(qū)污染問題非常嚴重的話,環(huán)保部會不會像治理京津冀地區(qū)空氣污染一樣采取一些特別的措施?
            劉炳江:謝謝。1月份甚至2月份長三角空氣質(zhì)量在惡化,這是事實。大家這么關心,我們團隊也在分析,比如說惡化20%,有多少是氣象原因造成的,有多少是排放量增加造成的。剛才賀院士介紹,北京從73微克下降到58微克,70%是人努力的結果,30%是天幫忙的結果。那個是看“人努力天幫忙”對PM2.5下降的貢獻,這個是看PM2.5增加的原因,目前我們正在進行詳細分析,分析完了才能得出結論。
            京津冀確實有一些過剩的產(chǎn)能在限產(chǎn),就是錯峰生產(chǎn)。但是,全國看一個行業(yè)總產(chǎn)能的利用率,肯定各地有高有低,我們利用環(huán)境容量進行宏觀調(diào)整,充分利用不同區(qū)域的大氣環(huán)境容量來優(yōu)化布局,我覺得這是科學的。我看了一下統(tǒng)計數(shù)據(jù),全國的鋼鐵產(chǎn)量增長了5.7%,河北的產(chǎn)量下降了0.7%,江蘇下降了6%,沒有出現(xiàn)轉(zhuǎn)移。這實際就是一種倒逼機制,污染重地區(qū)的高耗能高排放產(chǎn)品產(chǎn)量向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。我們也將會同長三角地區(qū)制訂未來三年打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案。
            有人說長三角的污染是北方吹過去的,我覺得這是一種不負責任的說法。自己治理不下功夫,非去怨別人,耽誤了自己治理大氣的機遇,如果大家都有這種思想是了不得的。更何況長三角和京津冀是兩個不同的空氣流場。
            所以*個問題,可能我們要做深度分析。第二個就是誰傳輸給誰、誰吹給誰的這種思想要不得,自己要做好自己的工作,地方人民政府對本地的環(huán)境質(zhì)量負責,不能怨天尤人,總是說別人傳輸給你,就把治理大氣污染的機遇給耽誤了。謝謝。
            人民日報:未來還會不會制定類似京60的PM2.5濃度目標來推動大氣污染防治呢?
            劉炳江:您提了一個很好的問題。京60給我們一個很重要的經(jīng)驗,北京60微克/立方米的濃度目標,這是與人民群眾感受直接相關的,人民群眾的藍天幸福感更多是從具體數(shù)字上看,老百姓不在乎下降比例多少,更在乎絕對值是多少。就是因為有京60這么一個絕對值,推動了去年開展了以打擊散亂污為主的督查行動,公轉(zhuǎn)鐵的交通結構調(diào)整。因為這個成功經(jīng)驗,專家也強烈建議用好絕對值目標。
            去年的攻堅方案我們也改變了做法,也是*次對每個城市都設立了一個年度目標和一個采暖季目標,都是PM2.5濃度絕對值,這個值深刻記在當?shù)卣I導心里,他們倒算要達到這個值要付出多少努力,這非常好,正是我們所希望的。當然要測算這個目標值需要非常細致艱苦的研究,我們背后也有很多科學團隊支持這項工作。因此,下一步可能會基于不同區(qū)域的實際情況設置不同的PM2.5濃度作為目標。
            謝謝。
            北京晚報:之前一直認為機動車排放是重要的大氣污染源,可是去年在沒有采取單雙號限行等措施下,大氣治理仍然取得了明顯成效,這是否意味著機動車污染被“夸大”了?北京今年把大氣治理的重點放在機動車治理上,這個方向是否正確?
            劉炳江:當前北京市的污染結構已經(jīng)發(fā)生了重大的變化。先看幾組數(shù)據(jù),從這些數(shù)據(jù)中就可以了解這些變化。北京能源結構中煤炭消耗量的占比只有個位數(shù),平原地區(qū)已基本實現(xiàn)無煤化;產(chǎn)業(yè)結構中第三產(chǎn)業(yè)占了80%以上,也就是說,已經(jīng)和發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結構基本上相同了;經(jīng)過五年艱苦卓絕的治理,北京5500家散亂污企業(yè)清零,油品質(zhì)量也從國四提高到國六,黃標車也全部淘汰完了。但即使這樣,北京市現(xiàn)在還是只達到了58微克/立方米,離標準35微克/立方米還有一大截,離2035年北京空氣質(zhì)量徹底改善的要求差距還很遠。
            北京去年空氣質(zhì)量明顯改善,沒有單雙號限行,既有幾年來自身的不懈努力,也應該感謝周邊“2+26”城市共同做出的貢獻。各地重污染天氣應急預案的減排量大幅增加,橙色預警的工業(yè)企業(yè)減排力度相當于以前紅色預警。除了北京、天津等工業(yè)占比較低的城市以外,其他城市橙色預警各種大氣污染物排放量要下降30%以上。正是因為區(qū)域的污染排放量大幅度下降,也因為北京市持續(xù)調(diào)整能源結構,使得自身的排放強度也大幅度下降。我們知道,每次啟動紅色預警,對于人民群眾的交通出行會有較大的影響,因此紅色預警是在極端不利的情況下的*后手段。
            目前,北京已經(jīng)從工業(yè)煤炭為主的排放,轉(zhuǎn)向了以生活為主的排放,當主要矛盾變化的時候,機動車排放影響就進一步凸現(xiàn)出來了。多個國家級團隊就北京污染構成進行研究,所有的研究結果都有一個共同的結論,那就是機動車排放是當前北京PM2.5的*來源,現(xiàn)在拉高北京PM2.5濃度的首先就是硝酸鹽,已經(jīng)遠遠超過了硫酸鹽,這是我們要著力解決的問題。
            據(jù)了解,北京把機動車污染治理作為今年工作的重點,我認為是精準施策、靶向治霾,對此我完全贊同。謝謝。
            劉友賓:今天的發(fā)布會到此結束,謝謝大家。

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